关于整顿和转化软弱涣散基层党组织问题研究

加强基层党组织建设是贯彻落实党要管党、从严治党的必然要求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，倘若战斗堡垒软了、弱了、涣散了，基层党组织就会失去战斗力、凝聚力、号召力，党组织书记就会说话没人听、办事没人跟，党员群众就会散沙一盘、各种矛盾就会层出不穷。全面整顿和转化软弱涣散基层党组织，根本方法是找准症结原因、关键问题是寻求破解举措、最终目标是实现晋位升级。

一、深入分析软弱涣散党组织的表现形式和原因

在领导班子建设方面。班子软弱是基层党组织涣散的根源，究其原因是党组织书记见识少、视野窄，思想解放不够、工作思路不清，综合素质偏低、 双带 能力差;班子成员缺乏凝聚力战斗力，带头为民服务、干事不够，履职尽责能力水平低，帮助群众解决实际困难问题少，党员群众意见较大。具体表现为：班子成员不团结，日常沟通交流少;遇事推诿扯皮，不愿担责、不敢担当，执行力不强;工作分工合作坚持不好，党组织书记不熟悉党务，与主任协调配合不够，作用发挥不出来。 三培养 活动开展不够，村组后备干部缺乏。

在党员教育管理方面：教育管理滞后是基层党组织软弱涣散的诱因，究其原因是 三会一课 制度落实不到位，疏于政治理论和党规党纪方面知识学习，活动形式和内容单一，缺乏吸引力。党员教育管理等同于普通群众，党员党性意识、党员意识不强，党员先进性和先锋模范作用体现不出来;入党动机有偏差，对为什么入党、入党做什么、为党留什么理解不深刻。具体表现为：党员老龄化严重，中青年党员外出务工较多，党员难集中、流动党员管理难;学习教育流于形式，缺乏针对性和实效性，部分基层党组织存在 一年一学习、学习在七一、七一读文件、文件照着念 现象;党员群众争名争利、矛盾纠纷较多;发展党员不够规范，不合格党员处置力度不够。

在产业发展方面：产业发展缓慢是基层党组织软弱涣散的体现，究其原因是对村情熟悉把控不够，大胆探索精神不强，感想敢干、敢为人先的魄力不足;传统思维发展产业占据主导地位，对实施土地流转、搞农业规模化生态化知晓不多、思考不深;缺乏主导产业和品牌意识，集体经济薄弱。具体表现为：产业多、小、乱、杂，形不成规模，科技生产应用水平低，多为自给自足，不能把产品变商品、把商品变现金。小农意识较强，缺乏对产业的整体布局和谋划，群众增收匮乏，党组织的引领作用发挥不明显。

在基础设施建设方面：基础建设薄弱是基层党组织软弱涣散的症结，究其原因是沟通协调能力差，向上争取项目、资金少，基础设施建设总体滞后;自然环境、气候条件恶劣，基础建设投入大、效益小、覆盖面窄。具体表现为：道路硬化率低，晴通雨阻现象严重，交通条件滞后，群众出行难;生产用水以土渠为主，渗漏严重，灌溉用水难以保障;人畜饮水管线长、管理难度大，用水不安全因素增大。医疗卫生建设滞后，医护人员不足，群众就医难、看病难问题依然存在。

在制度建设方面：制度执行力不够是基层党组织软弱涣散的病理，究其原因是把制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有落实到具体行动上，执行制度不力不严、大打折扣，存在宽松软。具体表现为：落实 党员日+ 、 三会一课 、组织生活会、民主生活会等党内生活制度，存在准备不充分、敷衍了事，只求过得去、不求过得硬，与在形式上求新颖、在内容上切实际、在效果上重满意的目标差距较大。

二、探索软弱涣散党组织晋位升级的做法和措施

(一)选优培强带头人，树好 方向标 。党组织书记是基层党组织的 领头雁 ，是党员群众的 主心骨 ，通过选拔、管理、培养，形成党组织书记人才成长链，立好 方向标 。一是识别好选拔好。以党组织换届为契机，全面开展满意度测评和谈心谈话，充分听取党员群众意见，敢于打破传统定势思维，把年龄大、学历低，凭老办法、老经验、老人际关系处理村务、缺乏创新意识的党组织书记调整下来，把那些思想政治素质好、懂党务、群众公认，领导能力强、协调能力强的年轻化、知识化的人才选拔到党组织书记岗位上来，不断优化党组织书记队伍结构。二是培养好教育好。县级及以上党组织突出加强对党组织书记的政治理论学习、外出参观考察和能力提升培训;乡镇突出加强实践经验、产业培植、调处矛盾纠纷和应对突发事件的能力培训等。大力实施 三培养 ，重点从创业回乡青年、退伍军人、大中专毕业生和致富带头人中的党员进行培养，确保每个村都有2名以上党组织书记后备人才，同时鼓励党政机关、事业单位优秀年轻干部到贫困村、后进村任职。三是激励好使用好。加强对党支部书记的监督和管理，健全完善党组织书记目标承诺、年终述职评议和工作实绩考核等制度，及时调整不合格党组织书记，强化督促党组织书记履职尽责。探索建立村(社区)干部离任补偿机制，进一步激发干事创业激情。

(二)建强党员生力军，吹响 先锋号 。党员队伍作为村基层组织建设的一支 生力军 ，这支队伍的状况如何，直接决定着基层组织建设在经济社会发展中的作用。一是严把党员 入口 。坚持入党程序和步骤，积极从大中专毕业生、致富带头人、创业回乡青年、退伍军人等方面发展党员，实行群众推荐与考察、党总支预审与支部票决、群众监督与全程公示 三结合 制度，确保发展党员质量。二是加强经常性教育。充分整合党校、科技、扶贫等部门资源，采取实地观摩、现场示范、外出参观等方式，加大农村党员实用技术培训，使每名党员掌握1-2门实用技术，全面提高党员掌握和运用科技知识的能力和水平。三是注重分类管理。全面推行 三知五管 ，即：知思想、知去向、知现状;对本党组织党员实行 直管 ，对在职党员实行 协管 ，对流动党员实行 参管 ，对企业离退休职工党员、大中专毕业生和复退军人党员实行 接管 ，对非公经济和新社会组织党员实行 连管 ，确保党员 离家不离党 。四是发挥带头作用。全面实施基层党员创业致富贷款，每年与县信用联社合作安排1000-3000万元创业贷款，由县财政贴息(如：2017年基准利率4.35%，县财政贴息4%)，用党员身份作资本，以党性作保证，不需担保、不要抵押，通过借款人提出书面申请 村级党组织初步审查 乡镇党委综合审核 承贷金融机构审核审批的方式，帮助党员、预备党员、入党积极分子扩大生产规模、培植主导产业、创建特色产品、促进增收致富。

(三)发展壮大集体经济，增强 战斗力 。加快村级集体经济发展，对于提升村级软弱涣散党组织的创造力、凝聚力和战斗力意义重大、作用明显。一是搞活生产资料创收。对有集体田、林、地的村，建立健全农村土地承包经营权流转机制，积极采取统一经营、承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入。二是发挥区位优势 造血 。结合村级组织活动场所建设和乡镇农贸、集镇市场改造等项目，充分利用地理环境优越、交通便利等有利条件，积极在临街设立商业铺面，采取租赁、承包经营等方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是组建专业组织补充。结合农村改革和各项产业发展的实际，大力兴办各种经济组织和专业合作社，并积极推行 公司+合作社+基地+农户 生产经营模式，不断壮大集体经济。四是依托结对帮扶助推。把发展村级集体经济作为 城乡互联、结对共建 活动的重要内容，加强县级部门与村级组织结对共建力度，鼓励县内企业与村级结对共建，积极开展 为农村基层党组织推广一项致富项目，为群众办一件实事，为农村党员上一次党课，进行一次联合组织生活会，帮助确定一条发展壮大村级集体经济的思路 为主要内容的 五个一 活动，助推集体经济发展。

(四)强化人财物促保障，激发 内驱力 。一是领导保障。实行县委常委挂钩联系到乡镇党委、乡镇领导班子成员挂钩联系到村党总支、扶贫工作队员挂钩联系到村下设党支部的 三联系 制度，定期不定期深入乡镇、村、组进行调研走访，听取工作情况，研究解决存在的困难和问题，以上率下、示范带动，层层压实责任，推动工作落实。二是经费保障。将各行业党建经费纳入财政预算，每年按每村5万元、社区11万元，每名农村党员50元、 两类组织 党员100元、机关党员200元下拨。研究制定《村(社区)干部绩效考核管理办法》，按照每人每月400元标准，分正、副职按照1:7:2比例确定 优秀、称职、基本称职 等次，兑付绩效考核补贴，激发干事活力。三是人员保障。依托乡镇党委换届，选优配齐10个乡镇组织委员和组织干事，通过选派 两类组织 党建指导员、招录大学生村官和党建信息员等措施，确保整顿工作有人抓。

(五)加强村级综合治理，构建 维稳屏 。社会治安是否安全、矛盾纠纷是否突出是基层党组织软弱涣散的重要体现，全面推行 三种工作法 ，着力构建平安和谐村寨。一是推行 五早工作法 。即：坚持苗头隐患 早发现 、情况信息 早报告 、纠纷事态 早稳控 、社会矛盾 早处置 、工作情况 早总结 ，使一些矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件源头预防工作得到加强。二是推行 民情民意访谈 。针对新农村建设、产业结构调整、公益事业建设、生产生活、基层组织建设、社会治安及其他热点难点问题，采取进村入户座谈、实地了解、调研走访等方式，对离任干部、党员发展对象、贫困户、致富带头户、信访老户、民政优抚对象、计划生育对象、疑难问题户等进行全面访谈，畅通民意反映渠道，转变了干部作风、理顺了群众情绪、促进了工作落实。三是推行 三级三次 矛盾纠纷调处。针对各种矛盾纠纷、疑难杂症等问题，分别由村(居)民小组、村(社区)、乡(镇)三级，自下而上，每级至少调解三次，如果还没有办法解决，再往上一级移交，通过调处，基本问题或矛盾全部调处在萌芽状态或基层，有效维护了社会的和谐稳定。

三、经验启示

整顿基层软弱涣散党组织要坚持分类施治、对症下药，做到一个支部一套方案，一个问题一个对策，才能实现由 后进 到 先进 的转化升级。

(一)注重摸清底数是基础。坚持基层导向，经常性地实地查看基层党组织建设情况，集中精力对软弱涣散基层党组织进行全面排查，找准 病灶 。要多与党员、群众沟通交流，了解党组织软弱涣散的真实情况和实际困难，积极帮助想一些灵活管用的办法、提一些中肯实用的建议，开展有的放矢地指导工作。

(二)注重分类指导是关键。要根据不同类型软弱涣散基层党组织的 病灶 ，突出重点，解决实际问题。针对带头人队伍素质不高的问题，采取培训、轮训、调训等方式，加大教育培训力度，拓宽视野、增长见识。针对服务群众不到位的问题，大力发展壮大村级集体经济，建立党员志愿服务队伍，千方百计提供高效便捷的服务。针对党员作用不突出的问题，结合党员生产生活特点，采取把党支部建在产业链、建在项目点等做法，促进党员作用的发挥。针对活动开展不经常的问题，认真落实 三会一课 、 党员日 ，以及党员领导干部参加双重组织生活等制度，通过组织制度的 返璞 ，实现党员作用的 归真 。

(三)注重落实责任是核心。明确党组织书记是抓整顿软弱涣散基层党组织的第一责任人，通过述职评议、履职承诺、党建考核等方式，切实将抓党建责任落到实处。要采取包片挂点、明确包扶责任人、选派整顿工作指导员等方式，凝聚整顿工作合力，构建整顿工作 大格局 ，做到整顿成效不明显不减力、不脱钩。

(四)注重跟踪问效是重点。软弱涣散基层党组织存在的问题具有同期性和反复性，必须坚持跟踪问效，打好 持久战 。要对整顿工作按月份、分季度进行督促检查，特别对突出问题要采取强有力的整顿措施督办推进。同时将软弱涣散基层党组织整顿情况，作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据之一，对整改成效不明显的予以约谈和通报批评，限期整改，并追究领导班子和党组织负责人的责任。

来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。

《关于整顿和转化软弱涣散基层党组织问题研究》出自：百味书屋
链接地址：http://m.850500.com/news/193580.html 转载请保留,谢谢!